Участие депутатов в деятельности Минприродресурсов сведет на нет функции контроля ЖК в сфере использования недр, - зампредседателя ОНС
Business AKИpress - Инициированный группой депутатов Жогорку Кенешеа законопроект <<О внесении изменений и дополнений в закон КР <<О недрах>>, суть которого заключается в том, чтобы слова конкурсной комиссии правительства заменить словами <<межведомственной конкурсной комиссией с обязательным представительством в ней ЖК>> сведет на нет функции контроля парламента над правительством в сфере использования недр. Данное мнение озвучила заместитель председателя Общественного наблюдательного совета при Министерстве природных ресурсов Миргуль Сманалиева.
В ее сообщении говорится, что в соответствии со статьями 70, 83 Конституции КР Жогорку Кенеш является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий, а правительство осуществляет исполнительную власть.
Согласно статьям 4, 5 действующего Закона <<О недрах>>, исполнение данного закона возложено на правительство как на орган исполнительной власти, а ЖК осуществляет функции контроля за кабинетом министров по использованию и охране недр. <<Таким образом, указанные выше нормы Конституции и закона <<О недрах>> представляют собой механизм сдержек и противовесов, заложенный законодателем между законодательной и исполнительной ветвью власти>>, - сообщила М.Сманалиева.
<<Принятие изменений и дополнений, предусмотренных проектом, по сути будет означать вмешательство законодательной ветви власти в деятельность исполнительных органов, что является нарушением вышеуказанных норм Конституции и закона <<О недрах>>. Кроме того, непосредственное участие отдельных депутатов парламента в деятельности Министерства природных ресурсов сведет на нет функцию контроля ЖК над правительством в сфере использования недр и приведет к нарушению механизма сдержек и противовесов между ветвями государственной власти>>, - считает зампредседателя ОНС.
М.Сманалиева сообщает, что в справке-обосновании авторы законопроекта аргументируют свою позицию следующим образом: <<Практика прошедших лет показывает низкую эффективность лицензирования как инструмента госрегулирования в горнодобывающей отрасли. Лицензиаты в подавляющем большинстве не выполняют условия лицензионного соглашения, ...большинство лицензий выдаются без проведения конкурсов, путем прямых переговоров между министерством природных ресурсов и недропользователями. Предлагаемый Закон предполагает усилить контроль за выдачей лицензий, путем участия в данном процессе депутатов Жогорку Кенеша>>.
Эксперт сообщила: <<На наш взгляд, было бы более полезно, если бы данная группа депутатов внесла предложение дополнить закон <<О недрах>> в той части, чтобы для правительства и для Минприродресурсов было ясно, какие месторождения считать общереспубликанскими. То есть, по признанию специалистов, действующий закон <<О недрах>> в этой части является расплывчатым и не содержит каких-либо критериев для ясного и четкого определения, какие лицензии должны выдаваться правительством по конкурсу, а какие - путем проведения Минприродресурсов прямых переговоров. Какой в таком случае смысл личного участия депутатов Жогорку Кенеша?>>.
<<Если парламент все же примет этот закон, остается надежда на то, что президент страны не подпишет его, поскольку, как нам представляется, не соблюдены требования действующего закона КР о нормативных правовых актах в части соблюдения процедуры разработки и принятия поправок в
законы>>, - сообщила М.Сманалиева.
